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【视角】社工机构为何发不出工资  

2015-05-25 22:46:39|  分类: 社工专栏 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国社会报 罗观翠


开办社工机构的人,不少都有拖欠员工工资的经历。归根结底,原因还是在于政府购买服务的购买办法和监管条例与实际情况脱节。

现行政府采购社工服务的方法,是照搬采购硬件设施的办法。一个服务项目,从招标到中标起码要经过两三个月的时间。中了标,社工机构才可招聘员工,然后是中期评估,到结项时,要等验收,出了末期评估报告,才会给机构发放最后10%的资金。这种采购程序,用于购买硬件和商业服务是行之有效的。企业与政府交易,所期待的是利润,因此乐于进行前期投资,待验收之后,购买方再付尾款。而社工服务的产出是非物质的,其成效非一年半载即能彰显,而是有赖于社工团队持续深化与服务对象和社区的关系。把社工服务定位为商业性的买卖关系,同时又不允许社工服务有营利性行为,是非常矛盾的。政府购买社工服务定价位时都只是计算最基本的人力成本,要求每一分钱都花在有形的服务上,生怕社工机构从中获利。在项目合约结束时,购买方往往因评估等多方面原因,拖延拨款,甚至不付余款,造成原本就经费不足的项目深度亏损,连日常的支出(如缴纳社保、公积金、税款等)都不能应付,更别说有什么剩余资金了。

如此的政府购买服务条款,带给社工机构几多无奈。一是社工服务变成了短期行为。社工机构发展要随着政府放出来的资金摇摆,不敢放手去做应有的前瞻性分析和服务规划。二是机构无“隔夜粮”,投入新项目时,要挤压现有人力。终期评估要等政府和专家腾出时间;评估报告完成后,又要等待向财政局申请款项。钱一天不到机构的账户,员工工资就一天发不出来,导致员工士气不振。三是税务条款和财政监督令非营利组织难以建立独立的公开储备基金。缺乏储备金,机构很难深化和发展服务。四是一刀切地标准化。社工机构的优势在于它可以发挥自身的创意、能力、管理方法和社区资源筹募等优势,提升自己的发展能力,管理得宜者与管理不善者的成果会有很大差异。若政府对待有能力者和能力弱者采用同一标准,则可能造成资源浪费,也打击了机构的积极性。

其实,政府购买社工服务,用“资助”一词比用“购买”更合适。因为政府希望通过社会组织来分担政府在提供社会保障方面的职能,从而缓解社会矛盾,促进社会和谐。政府的主要角色是进行财政拨款、政策制定,促进社会组织参与公益活动;社会组织则发挥主导、组织、实施的功能。因此,用“财政拨款”比“购买”更能准确描述政府与社会组织之间的关系,而分工合作的“伙伴关系”似乎也比“买卖关系”更能反映政策的实质精神。关于政府“资助”社工服务,笔者有如下几点建议。

第一,国家的财政预算每年应有合理比例用于资助社工服务。社工服务的财政预算应视居民对服务需求量及经济发展情况而定,且每年的社工服务资金预算应向公众公开。

第二,社工的服务费用应该完全免税。由于社工服务是政府再分配资源中的一项公共服务,因此需要由政府税收来支持。如果社会组织从政府资助的服务款项中再交税,实则是进行重复交税。

第三,承接服务的主体应是合法登记的社会组织,应具有妥善的组织和管理架构,且财政状况健全。服务申请应由社会组织撰写服务计划书向政府部门申请服务资助。政府在审批资助方案时要综合考虑机构信誉、服务人员水平和服务质量等因素来确定服务机构。

第四,监测服务成效的形式应该包括“内评”加“外评”,即机构自评报告、政府的评估探访和实地评估、机构的改善计划。重点应关注监管服务质量,而不是监管资源的投入及指标的完成。

第五,由于社工服务做的是人的工作,服务成效不容易显现,因此,建议资助年限由每年资助改为一次资助3-5年,以保证服务的可持续性。

第六,政府应该允许社会组织建立独立的、公开的储备基金,用于社会组织深化发展。

中山大学社会工作教育与研究中心主任、教授

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