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徐本亮:如何有效开展公益创投?  

2016-09-22 15:04:34|  分类: 公益慈善 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2016-01-22 
徐本亮:如何有效开展公益创投? - 中国社工时报 - 中国社会工作人才服务平台

如何有效开展公益创投

——在湖南公益慈善创新发展研讨会上的讲话


徐本亮

(2016年1月16日)


尊敬的各位领导,各位专家,各位公益伙伴们:


大家早上好!非常感谢主办方让我来参加今天这样一个盛会,也衷心的祝贺湖南乐创公益慈善发展中心的成立,这是我们湖南公益发展的一件大事情。这个中心的成立也圆了我的一个梦,因为我自己做了21年的公益,我在2003年时很有幸和永光一起参加了当时麦克利兰基金会给我们做了诚信系列的培训,这个培训让我大开眼界,让我看到了中国社会组织能力建设和支持型机构的极大需求,所以我这十年一直在全国为社会组织,特别是一线的社会组织服务。


在这个过程中发现,现在整个中国的公益界一个很大的缺陷和短板就是支持型机构太少。政府要搞创投,孵化,可能会从上海去引进一个机构,但是引进机构会出现两个问题:第一,上海机构来了以后,人也是在当地招的,招的人也不会做项目。第二,一旦这个上海机构它撤走了以后,我们湖南还是没有机构。所以,我这些年在全国做一件事情,我想推动全国各地特别是像湖南这样相对发展起步慢的地区,把这个支持型的机构建立起来。所以我在去年的时候,我想到2018年我要在全国推动十家支持型机构成立,我很欣慰去年有四家已经成立了,在江苏昆山,在重庆,在上海,已经成立了三家,加上我们今天的乐创四家。所以我想,通过努力,特别通过永光、浩明、德之的大力支持,到2018年十家机构是完全有可能的。


什么是公益创投?


我从08年开始参与了政府的公益创投,而且我自己在太仓、重庆、连云港、宁波帮助政府和一些基金会做公益创投。所以今天我主要和大家分享一下“如何有效开展公益创投”这样一个主题。公益创投,它实际是从商业领域创业投资和风险投资引入到公益领域、社会组织培育方面的。从经济上来讲,创投它追求的是经济的效益。而公益创投它追求是社会效益,通过公益创投有效的解决社会问题,有效的培育和发展我们社会组织。


讲到这里,我觉得要把公益创投和招投标两个事情搞清楚,我发现现在有的政府部门搞不清公益创投和招投标的区别。区别在于,招投标它重在“招”,就是政府要买什么东西,比如像对象、人数、价格、质量它都有要求的。发布的是招标信息,然后我们社会组织通过投标,通过评选,给入选的机构资金支持。而公益创投,它重在“创”,政府要买什么东西它没有规定,它只是规定了服务领域和对象,然后社会组织通过市场调研发现需求,设计公益创投项目,通过评审得到资金的支持。我个人认为从政府购买服务、从有效解决社会问题的角度来讲,创投更加合适,为什么这么讲,因为有时候政府购买服务它要买什么东西他不清楚的。举个例子,比如上海有一次政府招投标,说要为1000个老人服务,社会组织拿到这个任务以后,需求只有500个,那怎么完成呢?所以创投是完全从需求出发的,我认为可能它更加有效。所以我觉得公益创投现在是政府购买服务一种非常重要的形式,具体做法由政府承担,通过项目的委托,签订合同管理,最后通过评估,政府来支付费用,也是政府提供公共服务一种非常有效的方式。2014年国务院常务会议明确提出地方政府和社会力量可以通过公益创投等方式为初创的慈善组织来提供支持。根据这个会议精神我自己理解是,公益创投的重点一个是主要针对初创的社会组织,它们刚刚成立缺乏资金,通过公益创投可以解决资金的问题;内容主要是开展扶贫帮困,更加有效的去解决一些社会问题,特别是民生的问题。


现在从全国各地公益创投资金来源的主要有两大块:一个就是利用福利彩票,福彩金,所以很多地方特别是民政部门搞公益创投的资金很多是从福彩金来解决的,但现在政府非常明确,要把公益创投资金纳入到财政预算,而且提出了要加大力度。那么为什么现在国务院要提倡公益创投,可以培育和发展社会组织,创新社会治理。前面几位专家也讲了社会组织发展是需要培育的,特别需要资金的支持,所以公益创投可以给他们解决资金的问题。第二个,公益创投对于满足社会多元化的需求有很大的作用,因为大家知道社会需求很多,那么这个需求在哪里,社会组织它一个特点,它对服务对象,对需求的反应最敏感,所以相对来讲,公益创投的项目能更好的满足社会的需求。第三个它也可以推动政府购买服务和政府职能转变,因为大家知道将来政府转移职能,购买力度加大,这是大势所趋,因此通过公益创投对政府转变职能会起到很好的作用。


公益创投中存在的一些问题


现在全国各地都在纷纷搞公益创投,上海,广东这些地区比较早,到现在已经有7、8年了,因为我在全国走的地方比较多,也参与了很多地方公益创投的评审,我对一些问题比较了解,我发现在公益创投当中主要存在这样的一些问题。为什么讲问题,是因为我希望湖南在公益创投中少走弯路。


第一个问题,我们有的领导与政府对公益创投认识不够,实际上我认为公益创投是一种革命,政府要把原来自己的钱拿出来要社会组织来做,对他来讲不是那么容易的,因此很多地方到现在为止公益创投还没有起步,有的地方仅仅是拿福彩金很少的钱在做,但是没有纳入财政预算。


第二是,因为公益创投这个新的词对政府来讲也是个要学习的过程,所以现在我发现有很多地方制定的公益创投办法包括项目申请不完善不规范,甚至有的缺乏项目的基本要素,如果政府做出来的文件都有问题,怎么能叫社会组织去做正确的事情。


第三就是我们现在有些政府部门负责这项工作的人,包括有些承接公益创投的第三方机构的有关人员甚至专家,对公益创投,对项目,缺乏专业的知识和能力,所以我发现很多地方,从程序上来讲都是没有问题的,但是在内容上面存在着很大的问题。另外现在公益创投培训指导非常缺乏,所以很多社会组织公益创投做了三五年,水平没有任何提高,还在搞活动。


第四,我们现在最大的问题是有能力承接政府创投的组织太少,我有一次碰到苏州副市长他讲我们现在不是没有钱,问题是这个钱拿出来,比如我有一百万你社会组织接得了接不了?所以能力建设非常重要,以及我们自身的执行力、公信力、专业度和服务质量都有待提高。


第五,我们发现有的地方存在“寻租”,拿到了创投项目要费用,比如百分之几的回扣,把经济建设的不正之风,带到了我们社会组织创投里面了。


第六,在公益创投还存在资金分配不公平,因为我们现有的社会都是政社不分,比如我曾经到一个街道调查,它成立了19家社会组织,其中有14家社会组织的法人都是街道的干部和科长,他搞公益创投看起来钱是到社会组织的,但这个社会组织是有政府背景的,有公务员当负责人的,因此有很多真正有能力的社会组织拿不到钱,这个公益创投变成了政府的钱从左口袋到右口袋。


第七,就是在公益创投预算当中存在很大问题,就是不给人工费,大家知道做项目最大的费用开支之一就是人工费,据我所知,财政部每年两亿当中也没有人工费的,所以我经常讲一句话,如果政府购买服务你不给人工费是逼良为娼,就是逼社会组织做假账,因为它项目是要人工费的。所以我说要社会组织做正确的事情,我们政府首先要做正确的事情。


第八,从社会组织来讲普遍存在什么问题?就是把活动当项目,把产出当成果,所以有的地方出现了政府搞了好几年的公益创投,它害怕了,这个钱花下去没有结果,所以这些问题我希望将来湖南在搞公益创投的时候要吸取教训,让公益创投能够搞得更加有效。


怎么样来搞好公益创投?


对已怎么样来搞好公益创投我也有几点建议,我自己在全国几个地方实验以后,形成了一种有效的创新的模式,我觉得首先从政府的角度一定要提高认识,要加大力度,这样也反映了我们是不是重视社会组织发展,一个很重要的表现;第二个我觉得在搞公益创投的时候由政府制定的管理制度和办法,包括你的计划书,像财务预算的模板的设计非常重要,首先一定要正确,这样才能保证公益创投可以有效的进行。第三个因为做公益创投不可能政府自己去做,一般来讲它是应该委托第三方支持型机构,这也是我为什么要鼓励和支持我们湖南要有这样的第三方机构,因此我们政府培育能够有能力来承接实施公益创投的第三方,当然有的时候因为刚开始做这个机构也不一定完全有能力,我觉得德之讲的共享是非常好的,可以引进外部的专家,在重庆,连云港,在太仓我就是这样和他们说的,他们现在就是与他们当地的创投机构合作,但是这个机构可能现在能力、专业还有点缺陷,我们给他们提供全方位的技术支撑,包括计划方案、培训都来承担,这样有什么好处呢?一方面可以帮助当地公益创投有效地进行,同时通过这样一种合作,也把当地能够做公益创投的人才和队伍、机构把它建立起来。第四个我觉得做好公益创投要加大社会组织的培育力度,所以支持型机构有非常重要的作用,可以培育社会组织,提高社会组织的能力。我们一定要通过公益创投来培养人,培养机构,因为我觉得公益创投的作用一方面可以有效的解决社会问题,还有一方面它对培养机构、培养人是非常有好处的,比如我在重庆,给基金会搞创投,我们就把能力建设贯穿于始终,比如你要来申请公益创投的项目,我们首先要给你培训,要让你知道什么是项目,项目有什么要求,怎么样写项目计划书,计划书写完以后,专家会提供一对一的个性化辅导,项目书里面有哪些不完善的怎么去完善,再通过书面评审,现场评审,这样的话,经过几个环节以后,他们的能力就会提高了,在最后给他钱以前还要帮他进行一次优化。项目实施一年当中我们还有专题的能力建设培训,个性化的辅导,所以这样做以后,比如在重庆有个社会组织,他原来是靠儿童救助基金会10万块钱做项目,但是一年多以后能力提高了,他现在可以到上海去拿钱,到北京去拿钱,他告诉我他去年的项目经费将近达到一百万,所以我觉得我们如果通过公益创投引导社会组织做有成果的项目,对他们能力提高一定会起到非常大的作用。


大家可以看看在2014年10月25日,财政部和民政部专门有一个关于规范和支持社会组织购买服务的通知,里面非常明确的讲就是我们要通过公益创投来培育社会组织,另外也讲到了政府除了给资金以外还要把现有的公共设施提供给社会组织,让他们更好的来开展项目,服务社会。我们在公益创投当中,一定要坚持公平公正公开的原则,防止不正之风,所以我有观点,我们搞社会建设如果不重视的话,在经济领域出现的所有问题将来在社会领域当中可能都会出现,现在有些社会组织盲目的要做大,大家知道很多企业小没有死掉,他如果不顾条件的盲目扩张反而死的更快,所以我觉得这点对我们社会组织的朋友们来说要保持清晰的头脑,我有一个观点,我们千万不要把经济领域的潜规则拿到我们社会领域里面来。第六个一定要做好负责这项工作的有关人员,包括专家的培训,现在有的专家,他是专家但是他可能不是项目方面的专家,有很多项目问题看不出,有很多不应该给钱的项目最后稀里糊涂拿到钱了,我给大家举个例子,比如我在去年在中国财富杂志上面看到一篇关于公益创投的报道,在广东有一个被专家评为优秀项目得到资助的项目,它是残障人士就业创业项目,给了50万。大家想想就业、创业是一回事情么,服务对象一样么?结果一样么?不一样!你把两类不同的对象放在一起这项目怎么做,居然还评了优秀项目拿了50万。我在全国调研过的,全国公益创投大概有10%—15%的项目拿到了钱,最后做不下去,为什么?——对象不清楚,目标不清楚。所以我觉得做这项工作的人包括专家在把关上面是有问题的,另外就是我们要重视购买服务的实效和成果,因为现在有时候政府购买服务包括创投都只关心你搞了多少活动,服务了多少人,而不注重服务对象的改变和受益,所以我们一定要注重成果和实效。最后一点就是一定要加强能力建设我认为要搞好创投必须要把能力建设贯彻始终,这样既能有效解决社会问题,又能帮助社会组织通过创投来提高能力。


对社会组织,我也给大家提几个建议,要提高“四力”,通过提高“四力”来积极主动参与公益创投,因为公益创投是政府对我们的一种支持,是给我们机会,所以我们一定要主动。那么,要提高哪“四力”呢?


第一,要提高公信力,当时我参加培训第一课就是讲公信力的价值。我坦率的讲,我当时参加培训对这个课是有想法的,社会组织都是做好事的你给他讲公信力有必要么,我认为是多此一举,但是我现在越来越感受到公信力问题太重要了,中国社会组织最大问题就是公信力偏弱!这是民政部、财政部文件的结论,偏弱我认为就是不及格的。公信力是我们的生命线,我经常对社会组织讲你们现在比较小,没有钱不可怕,可怕的是没有公信力。公信力它不仅仅是一种品质,它实际上是一个机构的无形资产和重要的竞争优势,这个问题特别是领导、理事会必须高度重视。03年汤姆先生讲的,公信力决定有没有钱,使命决定有多少钱。所以现在的很多社会组织看起来没有钱缺钱,他背后是没有使命没有公信力,这几年我坚持做一件事情,把使命和公信力作为必修课,第一课就讲这个问题,他不是术是道,但是我认为没有道的话你再好的术它是不起作用的。


第二个是提高学习力,今天的竞争实际上是学习力的竞争,我做了20年的公益我没有一天停止学习过,包括德之先生的书我一直在看,给我的工作是很大的支持,所以年轻伙伴们你们一定要学,学德鲁克思想,学非营利组织管理,学组织生存力,我认为中国的社会现在是“缺德”,一个缺道德底线,一个缺少德鲁克思想的指引,我们机构21年从小到大就是在德鲁克思想的指引下从小到大发展的,德鲁克思想也可以成为我们湖南社会组织的健康持续发展的指路明灯。


第三要提高创新,不要把创新看的高不可攀,创新不仅对企业重要,对社会组织同样重要,我为什么感恩德鲁克,因为20多年前我看的第一本书就是《创新与企业家精神》,所以其实我做公益和其他人不一样,我有强烈的创新和企业家精神。比如我有一门课讲项目,我就讲我做所有项目,我做的时候什么都没有,但是我能够发现需求,能够从需求出发,开发项目,再去整合资源,去满足需求。我认为做公益,做商业道理是完全一样的,只不过目标不一样,所以我觉得社会组织的伙伴一定要有创新和企业家精神;


最后提高执行力,做公益不能仅仅搞搞活动,服务了多少人数,我们一定要有成果,成果就是一定要让服务对象得到改变,得到受益,这样我们才能更好的解决社会问题,满足社会需要,社会才能变得更加和谐。


我是2010年开始为湖南服务,我也把湖南作为我自己未来服务的重点,我非常期待在这个中心成立以后,将来有更多服务机会。我认为湖南社会组织可能起步晚一点,但是我认为这并不可怕,只要我们解放思想,转变观念,对外开放,做正确的事情,我们一定可以后来居上,弯道超车!谢谢大家!


作者简介:上海慈善教育培训中心副主任、上海市民政局公益项目招投标评审委员会专家。

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