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原创 | 肖锋:以社区需求为导向,推动社区居民参与,实现社区融入  

2017-04-26 12:14:08|  分类: 社工实务 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2017-04-24 肖锋 社工观察

一、研究背景:
孔子曰:“知之者不如好之者,好之者不如乐之者。”只有对某项事情有了兴趣,才能在工作或学习时百分百投入,获得额外的动力。兴趣不仅仅在工作和学习上重要,对于社工而言,开展的小组工作和社区工作如何吸引服务对象前来参与并认真投入其中也是至关重要的。
“如何吸引服务对象前来参与活动”的影响因素包括前期的宣传招募、社区社工以往开展的活动效果、服务对象对该社区的整体印象及评价等;当然最重要的时活动的内容本身,也就是如果服务对象参加了此次活动,可以从中获得些什么,这也是社工在设计满意度调查问卷中常见的一栏“对活动的内容满意程度内容”,“如何使服务对象投入其中”的影响因素包括负责社工现场的主持能力、控场能力、带动现场气氛的能力等,其中服务对象投入其中的最关键原因是活动内容本身吸引了服务对象且过程中服务对象通过此活动有所收获,从满意度调查问卷中一栏“我投入此活动中”的打分程度可以看出该活动服务对象的投入程度。
然而在实际的社区工作中,服务对象大多数是被动接受服务的。尽管社区服务中心会在每月月底将下个月的服务活动安排公示在相关信息平台和宣传栏中,但居民主动参与和社区自决的意识并没有过多的体现;更多的是社工根据服务指标开展服务,将文书写完递交至督导审批后才将宣传招募通知发布,此时居民看到后联系社工报名参加活动。这样的模式不仅不能很好的保证活动参与人数是否能达到预计人数,也不能保证服务对象在过程中认真投入。
二、理论分析
香港城市大学甘炳光教授认为,社区工作是以社区为对象的社会工作接入手法,它通过组织社区成员参与集体行动去界定社区需要,合力解决社区问题,改善生活环境及生活质量。在参与的过程中,让社区成员建立起对社区的归属感,培养自助、互助与自决的精神,加强他们在社区参与及影响决策方面的能力和意识,发挥其潜能,以实现更加公平、公正、民主及和谐的社会。要构建和谐社区需要遵循以下几点社区工作的目标和原则。
1、以人为中心,促进社区居民的成长和进步
以人为中心,促进社区居民的成长和进步,是社区工作的重要目标和实践原则,社区工作的任务目标是解决社区问题,而过程目标是强调人的发展。社区工作的最终理想是要帮助社区建立集体能力,通过群策群力的方式,促进社区的根本性改变,社区居民的成长和进步是核心和长远的任务,只有社区居民共同关注社区事务,有责任意识参与社区建设,才能形成社区的可持续发展,为此,社会工作者应始终培养居民的能力,通过参与式方式,帮助提高社会意识,培养参与意识,学习解决问题的方法,增强合作能力。
2、推动社区居民参与,培养民主精神
社区工作者相信社区居民有能力解决影响其日常生活秩序和生活品质的各种问题,因此社会工作者认为,鼓励和推动社区居民参与,既有助于问题的解决,也有利于居民的自我成长。社区居民参与也是任务目标和过程目标双重实现的重要途径,社会工作者强调社区居民参与基于以下的理由:首先,培养社区自决;社区工作者相信只有社区居民自己才最清楚社区问题的需要,外来人士对居民的处境和困难未必有深刻的了解和体会,所以,应该通过社区居民界定自己的问题和需要,分析社区问题的表现和成因,并提出解决问题的策略,这样既可以形成有针对性的决策,又可以培养协商合作能力,更有利于社区发展目标的实现。其次,践行民主参与;基于民主的价值观,社会工作者认为每个人都有参与公共事务的权利,因而要努力使社区居民有实践自己参与权利的机会,让社区居民通过实践学习民主技能,包括:自由表达、充分交流、协商互谅、达成共识等。最后,激发个人成长;社区居民通过积极参与社区活动,发现自我潜能,积累经验,培养自助、互助和参与精神,建立支持网络。总之,社会工作者在推动社区居民参与集体行动的过程中,不断发现和挖掘居民的潜能,加强居民的自我引导能力,促进其自决和自立能力的提高,更重要的是提升了居民的社区意识,增强了居民对社区的认同感和归属感,促进了社区凝聚力的形成。
在促进居民参与的过程,社会工作者应保持理性:一是要充分认识清楚所要服务社区的具体状况,如社区既有的传统观念,居民的处事方式、行为习惯和能力等,按部就班地推展活动。即在满怀热情引导社区演变的同时,也要理性考虑社区的状况,理解居民的困难与局限,尽量避免过分注重即时成效的倾向。二是社区居民所采取的一切行动和参与活动都应该是民主和理性的,不应受社区内任何既得利益群体的控制,社会工作者在制定工作目标和策划社区行动的过程,应鼓励更多的居民共同参与,通过民主程序探索问题,分析问题,形成理性决策。
3、提高社区居民的社会意识,尊重社区自决
社区工作的一个重要任务就是让社区居民认识到,反映和表达自己的意见是其拥有的权利,而每个居民都有责任履行自己的义务,关心社区问题,改善社区关系,促进社区资源和权力得到相对均衡的分配。社会工作者经常提醒居民个人面对困难和问题的本质,强调造成这些问题原因并不完全是居民自身的限制,二是与整个环境系统的政治、经济、文化及阶段结构有关。
尊重社区自决,让社区居民自己选择和决定社区的改变方式和行动方案是十分重要的,尊重社区自决,要求社会工作者不能居高临下地指挥、命令居民为其所认定的目标而努力,而应尽最大的努力让居民明白具体情况,与居民一起讨论和互相交换意见,使居民对社区事务有客观的了解,并让社区居民作出合乎自己愿望的决定。社会工作者应时时提醒自己,在社区工作实践中无论对人、对事都不应肆意支配和控制,也不应勉强居民接受自己的意见和看法,但也需要注意,不要走向另一个极端,即对社区问题采取袖手旁观的态度,不给予意见或者不引导居民做决策。那种认为社区居民无须社区工作者的协助,也能清楚界定社区需要并且能够独立解决有关问题的想法是理想主义的。社区工作者所追求的不是纯粹居民自决,而是要尽最大可能体现了一种“尊重社区自决”的工作信念和态度。
4、善用社区资源,满足社区需求,培养相互关怀和社区照顾的美德。
社区工作强调社区资源的充分挖掘,包括辖区内商业机构,政府机构和非营利机构等资源,也包括社区成员的人力资源。社区工作的一个主要目标是使社区需要与社区资源互相协调配置,即一方面使资源能够得到充分运用,避免重复和浪费;另一方面也使社区居民能够得到有效服务,并不断改善和提高服务质量。在政策方面,社区工作强调其规划、分析和改变的过程以满足社区需要为基本前提。
社区工作的重要目标是促进社区居民之间的沟通、交流和互动,进而建立信任友善关系,推动互惠和互助行动,并体会相互帮助和群策群力的重要性。这样一方面可以减少社会急剧变迁所产生的疏离感,使人们可以找到归属感更好地把握个人的命运,对自己、家庭和工作负责;另一方面逐渐开始关心他人,贡献社会,行“举手之劳”,关怀和照顾身边邻里,积极参与社区公益活动和志愿服务,促进相互关怀社区的形成。
从社区工作的具体目标和实践原则,社工发现社区自决在社会工作者开展社区工作的重要性,只有在尊重社区自决的前提下才能更好地去推动社区居民积极参与,利用社区资源,满足社区需求,培养民主精神。
三、以坂田社区为例进行社区需求的分析
坂田社区是个村改居社区,是一个城中村社区,外来人口占比超过95%,大多是外来务工人口为主,来深建设者携带其父母或子女共同居住在深圳。2016年底2017年初,社工针对坂田社区居民进行了社区需求问卷调查并根据调查结果进行了需求分析;问卷对社区居民的性别、年龄、受教育程度、婚姻状况、收入、家庭结构、户籍所在地及使用语言兴趣爱好等进行了调查。
从调研结果社工得出:参与调研的以女性居多,且年龄分布在18-39岁为主,40-59岁次之,受教育程度以高中/中专、大专居多,大多数是已婚且成立家庭育有子女与父母居住在一起,家庭月收入基本上在5000元/月,78%是非深户,以广东省非深圳的其他省市户籍和外地户籍为主,很多来深建设者由于子女上学将户口转为深户,在对“社区居民在闲暇时间通常做什么”这个问题进行分析时,社工发现大多数人选择与朋友相聚、在家做家务等,结合社工日常开展的活动,社工发现大多数老年人都是随子女来深圳的,老年人平时就在家带(外)孙子(女)或者带小孩到附近的公园、公共场所玩耍,大部分时间都在(外)孙子(女)上,尽管经常带(外)孙子(女)去外面玩耍,但是与其他老人的互动交流却很少;此外,社工发现平时开展的活动参与的服务对象大多数带孩子的妇女或者是带(外)孙子(女)的老人,中青年群体由于忙于工作较少参加社区的活动,尽管活动设在周末,参加的中青年还是较少。相反,社工开展的一些针对儿童青少年的小组、活动,活动招募发出后很快就名额已满,针对儿童青少年的小组、活动大都是学习兴趣类的课程,对于家长来说,家长无暇照顾孩子,课程培训班收费昂贵,社工开展的小组活动不仅可以丰富孩子的精神生活,还可以培养孩子的兴趣;对于儿童青少年而言,适当的兴趣教学可以培养孩子的创新思维,提高实践动手能力。那么,如果将“兴趣”这一要素放在妇女社会工作领域、老年社会工作领域又会是怎样的效果呢?
四、以“居民需要”代替“社工想要”,以需求为导向,实现社区融入
每逢双十一,就是剁手买买买的时候;当翻开账单的时候,会发现有些自己是自己想要的,并不是自己需要的,不是必须要买的。在社区工作中同样也面临这样的困境,由于与用人单位签订的合同里有服务指标,社工在开展服务时会下意识以完成服务指标为首要出发点而不是以满足社区需要,这就导致了社工有时开展的服务活动实际参与的人数并没有预期的多。目前在深圳大多数社工开展服务是根据合同指标指定年度计划,根据年度计划指定月计划、周计划,然后根据计划表上的行事历开展具体的小组、活动,由于一些原因制定的计划往往并没有很好的契合社区居民的实际需求。如何以需求为导向开展服务活动是社工亟待思考的问题。
1、居民需求交流座谈会——尊重社区自决、推动社区居民参与
每个月底,社工对会将下个月开展的服务活动公示在各大信息平台和宣传栏里,然后社工根据月计划安排撰写文书上交督导审批后设计宣传海报发布招募通知,社区居民大多时从这个时候才算真正知晓该活动并决定是否要报名参加。这种模式属于服务对象被动接受报名参与服务。正确的打开方式应该是社工在月底召集各个领域的群体代表针对下个月开展的活动进行一场居民需求交流座谈会,在会上大家集思广益、头脑风暴积极发言,最后决定下个月要开展的服务。
2、善用社区资源,满足社区需求——促进社区居民的成长与进步
社会角色是指人们在社会关系体系中与所处地位或位置相适应的一整套行为规范,它反映了处于该地位或位置的社会成员的责任、权利与义务,是社会对于处于该位置的成员所期待的行为模式。社会工作者的角色是指社会工作者作为现代社会职业的承担着所应扮演的角色,是他们在社会服务过程中应有的社会行为模式。社会工作者的角色是多元的,在不同情境下要承担多重角色,包括:服务提供者、治疗者、支持者、使能者、倡导者、关系协调者、资源筹措者、行政管理者等。同样服务对象在参与社区工作时也扮演者不同的角色,然而在实际的社区工作中,社工发现更多的服务对象只是单纯地扮演服务接受者这一角色,这样的提供-接受模式并不能有效地促进社区居民的成长和进步,不能培养社区居民的一般能力。社区居民对此活动的接受效果只停留在简单了解上,并不能将从此次活动中了解到的很好地运用到实际生活中去。社会工作的目标是解决社会问题,要想解决问题就必须以需求为导向开展活动,并以服务对象当做主角,让其扮演不同的角色从中学习获得。坂田社区的妇女擅长手工编织,最初社工通过开展社区活动将社区的妇女集中一起学习手工编织,该活动让社区妇女们相互认识,并对手工编织有了初步的了解;后来社工通过开展手工编织工作坊将社区妇女集中一起,在相互认识的基础上,互帮互助,熟练手工编织的成员充当老师的角色教授一些技巧帮助手工编织生疏的成员,该工作坊使社区妇女们互帮互助,同时也增强了这个团体之间的凝聚力,如今这个团体形成了一个群体组织,不仅仅是在手工编织互帮互助,在工作、生活上也相互交流,在一定程度上实现了社区融入,从最初的互不认识,到现在的互帮互助,从最初的趣缘群体到现在的社区组织,真正实现了社区居民的成长和进步。
3、重视居民参与,培养自助互助——实现社区融入
社区工作的目标是促进社区居民之间的沟通、交流和互动,进而建立信任友好关系,推动互惠和互助行动,一次社区活动可以使社区居民之间相互认识,进行简单的交流互动,但是要建立信任友好关系,除了日常关系的维持,还需要有着共同目标、共同兴趣的支持,一个社区服务中心应结合社区及社区居民制定中长期规划,制定的年度计划、月计划也时刻和中心未来规划的方向保持一致,因此社区开展的活动应该是有关联的,而不是独立的一个活动,在遵循普惠主义原则的基础上设计相关联且有意义的活动,让社区居民体会相互帮助和群策群力的重要性,而不是年复一年开展同样类型同种形式的活动。社区问题是每个社区都无法回避和必然产生的社会现象,其严重性和紧迫性如何,应由社区居民去界定,而参与是应对和解决社会问题的一种方法,只有居民自己通过参与学会自决、自助,提高对社区事务的关注,改善相互之间、与社区团体之间的沟通和合作,培养互助和合作精神,增强对社区的认同感和归属感,才能真正实现社区融入。
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