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中国社会工作人才服务平台

China Social Worker Service Platform

 
 
 

日志

 
 

重庆:实施“三社联动” 创新社会治理  

2017-05-23 18:39:26|  分类: 求职招募 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2017年05月22日  来源: 重庆日报

    社区、社会组织、社会工作常被称为创新社会治理的“三驾马车”。以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”,正在成为新时期创新基层社会治理的一个重要突破口。

    近年来,重庆市大力推进“三社联动”探索实践,提升联动能力、发挥联动效用、形成长效机制,极大地释放出基层动能,有效改进了社会治理方式、转变了政府职能、实现了“满意民政”。

    加强“三社”建设

    提升联动能力

    “三社联动”,社区是平台。为此,重庆市不断为社区减负增效,优化社区平台环境。比如全面清理社区事务,编制村、社区承担公共事务目录,建立公共服务事务准入制度,使社区负担平均减少40%以上;在社区依托现有阵地设立便民服务中心,与区县行政服务中心、镇街公共服务中心连接,分级办理群众反映事项,提高了办事效率。

    “三社联动”,社会组织是载体。为激发载体的活力,重庆市在区县、镇街、社区三级分别建设综合类和专业类社会组织孵化平台,加强人才培养、能力建设和发展指导。同时,通过项目倾斜和资金扶助,重点扶持发展民办社工组织。

    “三社联动”,社会工作者是支撑。为实现人才的专业引领,我市通过在社会组织中聘用社会工作专业人才承接服务,在志愿服务中推广“社工引领志愿者”模式等系列举措,突出社会工作者的专业性,不断提升社区服务质量,强化了社区服务功能。

    目前,重庆共有社会组织1.63万个、社会工作专业人才4.2万人。这也意味着,社会组织和专业社会工作服务已在重庆这座庞大的城市深深扎下了根。

    畅通运作机制

    发挥联动效应

    作为新时期创新基层社会治理的一个重要突破口,“三社联动”从某种意义上说,事实上是一种政府让渡空间的结果。

    “让社会组织和社会工作融入社区,让居民需求催生‘三社联动’,从而改变过去基层社区被行政事务羁绊,基层群众性自治组织自我管理、自我服务功能弱化的现实。”市民政局党组书记、局长江涛说。

    而要实现这种让渡,畅通有效的运作机制显然是一个重要基础。

    为此,重庆市将商谈对话机制引入基层自治实践中,搭建村(居)民议事会、网络议事等多种协商平台,吸纳利益相关各方参加协商,形成“三事分流”等基层实践经验,更好地处理了政府、市场和社会之间的关系。

    通过社区协商,把握群众需求。除了这一途径,我市还积极倡导通过购买服务,实现群众需求。

    据介绍,重庆将社工服务和面向社区又未列入社区公共事务目录的事务性、服务性工作列入政府购买服务范围,委托社会组织承接,由社会组织聘用社会工作专业人才开展服务。2013年以来,仅市民政局就实施社工服务项目688个,涉及18个领域,群众需求逐步得到满足。

    强化四大保障

    形成长效机制

    以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的“三社联动”还可以说是一种需求与供给的智慧。实现需求、供给的平衡,对于提升基层社会治理水平、巩固党的执政基础意义重大。

    为保证“三社联动”取得实效,我市不断强化保障体系,以期形成长效机制。

    强化组织保障。成立了市委、市政府领导担任正副组长的社区(村)建设工作领导小组、人才工作领导小组、非公有制经济组织和社会组织工作委员会;设立社会工作管理部门或岗位,在市民政局新设社会工作处,部分区县设置了社会工作科,镇街明确专(兼)职人员。同时,将推进社区、社会工作和社会组织工作列入年度考核。

    加大政策支持。重庆市在西部地区率先出台了加强社会工作专业人才队伍建设的综合性意见、发展规划和加快推进社区社会工作服务的实施意见等;同时,在市民政局指导下,大渡口区、九龙坡区、渝北区、巴南区等区县出台了推进“三社联动”的文件。目前,重庆市已基本形成了综合政策引领、专项政策配套、区县政策支撑的较为完善的“三社联动”政策制度框架。

    加大资金投入。各级政府逐步将社会工作服务经费纳入公共财政预算;市委人才办每年安排专项经费用于社会工作人才队伍建设。市民政局每年安排福彩公益金支持社区、社会组织和社会工作事业发展。同时,积极鼓励社会资金投入,推进社区公益事业发展。

    营造浓厚氛围。对各级领导特别是区县民政局、镇街和社区“两委”负责人,连续5年开展社会工作知识普及培训;通过政策宣讲、项目支持、课题委托、理论研讨等,为深入推进社区社会工作和“三社联动”营造出了良好氛围。

    看点

    渝中区:“率先探索”,做好社会工作服务示范

    开全国先河在社区设立专职社会工作者岗位;在全市率先实施社会工作服务整体推进项目;在全市率先引入专业社会工作服务机构;在全市率先建立社区社会工作室;在全市率先建立枢纽型社会工作社会组织——这许多率先之举,都是渝中区在社会工作发展中交出的成绩单。

    作为民政部评选的“全国首批社会工作服务示范区”,渝中区加大投入、搭建平台、完善机制、积极试点,让社会工作在解决社会问题、促进社会和谐、推动社会发展方面发挥了重要作用。

    项目带动满足居民需求

    大坪街道七牌坊社区工作站里,茶具、筷兜、水壶等大大小小的家居用品摆满了桌子。

    居民张阿姨仔细研究了一圈,最终挑选了一套青花茶具。选定之后,张阿姨与社区工作人员签订了一份“合同”。作为“购买”这套茶具的代价,她需要在社区志愿服务队提供10小时的志愿服务。

    居民把闲置物品送到社区,社区根据其实际价值,换算成时间——这就是七牌坊社区创新推出的“时间换物”活动。

    张阿姨在这项活动中,已经换取了奶锅、茶具等多个物件,并支付了陪空巢老人聊天等20多个小时的志愿服务。“感觉很有意义,付出就会有收获,还在从参与中获得快乐。”张阿姨说。

    七牌坊社区的“时间换物”,只是渝中区众多社会工作服务项目中的一个。从2014年开始,渝中区便开始在77个社区全面实施社区社会工作整体推进市级项目,各社区共实施重点项目296个、特色项目162个,主要开展社区融入、困难帮扶、心理慰藉、青少年教育、社区矫正等专业社会工作服务。

    通过这些服务,直接服务人群达1.6万余人,间接服务人群达3万余人,居民满意度达95%以上,实现了低保、残疾、老年人、青少年等重点人群全覆盖,普通居民差异化需求基本得到满足。

    “132”模式完善服务体系

    渝中区高度重视社会工作发展,注重实践创新与理论研究相结合,以政府为主导,以社区社工室为平台,以社会工作服务项目为牵引,以社会工作服务人才队伍为主题,进一步完善“三社联动”服务理念,积极探索建立“132”社区社会工作服务模式,提升了渝中社区服务水平,推动和促进了渝中社会工作的发展。

    “1”即打造1个平台。渝中区在全区每个社区标准化建设社区社工室,打造出示范社工室10个、品牌社工室4个,各个社工室实现组织架构统一、标识统一、专职社工着装统一、工作流程统一、服务职责统一。

    “3”即培育发展3支专业服务队伍。一是与西南大学、重庆师范大学等高校合作,引进社会学专业教师,建立社会工作专业督导队伍,加强对专职社工的指导和培训;二是培育出专业社工队伍488人;三是发展了3000余人的专业志愿服务队伍,实现“社工+义工”的服务。

    “2”则是重点开展2类专业社会工作服务项目。一是重点人群服务项目,比如针对老年人、儿童青少年、残障人士、流动人口、低保低收入等人群开展社会工作服务;二是针对普通居民群众开展特色社会工作服务项目。

    谁来干?干什么?“132”服务模式很好地回答了这些问题,并成为社会工作的亮点在全市推广。

    渝中区民政局相关负责人表示,2017年,渝中社会工作在区委、区政府的高度重视下,在市民政局的精心指导下,在全体社会工作者的辛勤努力下,将迈向新台阶,实现新突破,取得新成效。

    专业机构提升服务水平

    每个月26日,是嘉西村居民议事会开会的日子,议事会成员将收集到的居民议题在会上进行公布,听取居民对社区管理的新看法。

    2012年,重庆市民悦社会工作服务中心派驻专业社工进入上清寺路社区嘉西村,开展以促进居民自治为核心的社会工作专业服务。专业社工的介入,让嘉西村居民议事会成立起来,在社工的帮助下,社区的自治管理逐渐走上了正轨。

    作为在全市率先引入专业社会工作服务机构的区域,从2012年开始,渝中区就尝试引入民悦等专业社工机构,在社区居民融入、军休服务领域开展社会工作服务试点工作,受到社区居民、军休干部的广泛好评,为全区社会工作发展奠定了良好基础。

    截至目前,渝中区已引入冬青、民悦、扬光等15家专业社工机构,在社区居民融合、困难帮扶、纠纷调解、老年人关怀、婚姻家庭、精神慰藉、青少年教育、就业援助、矫治帮教等领域开展服务,实施专业社会工作服务项目46个,取得良好效果。同时,还发展出区域内社会工作服务机构30余家,对社会工作服务进行专门指导和规范。

    不仅如此,渝中区还开全国先河在社区设立专职社会工作者岗位。目前全区已配备140余名。

    观点:以“三社联动” 加强基层社会治理和服务

    重庆市民政局副局长 吴秋鸿

    “三社联动”是改进社会治理方式的必然要求。“三社联动”,立足社区这一重要落脚点,通过各类社会组织,发挥专业社会工作者的引领作用,把广大人民群众组织起来,推动建立社区社会组织运行机制、社工介入机制、居民参与机制等微观治理机制,能够最先察觉和反映社会管理中存在的问题,最先发现和化解局部矛盾,有利于增强社会管理的针对性和实效性,在一定范围内从源头上、基础上解决社会问题,实现社会管理的关口前移,形成社会治理创新的强大动力。

    三社联动”是转变政府职能的重要内容。随着改革开放的深入和市场经济体制的建立,社会结构和组织形式发生深刻变化,重庆正面临着流动人口增多、人口老龄化等现实问题。要解决好这些问题,政府必须从大包大揽的行政方式中摆脱出来,把一些具体的事务转移出去,通过政府购买服务等方式,交给基层社会组织去承接,鼓励、引导并支持社会组织有序参与公共服务。实施“三社联动”,正是实现政府职能转变的重要内容和有效途径。

    “三社联动”是“满意民政”的生动实践。民政工作者既要有“爱民”的深厚情感,更要有“为民”服务的专业本领。通过三社“相联”、“互动”,实施专业化的服务、柔性化的管理、社会化的运作,更大程度上为人民群众尤其是困难群体、特殊群体提供关爱服务,帮助解决个性问题、修复社会功能,促进社会融合,这本身就是民政部门转变职能、改进作风、优化服务、提高群众满意度的具体体现,是民政部门在社会建设中发挥骨干作用的生动实践。

    渝中区社会工作者协会

    在大力推进和发展社区社会工作的同时,渝中区还着力培育社会工作枢纽机构,于2013年成立了渝中区社会工作者协会,发挥行业引领作用。

    协会按照“政府主导推动、机构自主运作、社会多方参与”的总体思路,立足本土实际,在社会工作人才队伍建设、社会工作宣传倡导、社会工作专业服务开展、社会工作规范化建设等方面,切实发挥了助推和引领的作用,先后承接实施了15个国家级、市、区级社会工作服务项目,积累了较为丰富的机构管理、项目运作、项目服务经验,形成了较为完善的服务体系,具备向专业化服务发展延伸的基础和实力,于2016年被评为4A级社会组织。

    “三社联动”

    社区、社会组织、社会工作简称“三社”。“三社”是社会治理与服务的基础元素,是民政部门在加强和创新社会治理、提供和强化公共服务中发挥基础作用的有效载体。

    社区是“三社联动”的平台,社会组织是“三社联动”的载体,社会工作者是“三社联动”的人才支撑,探索建立三者之间的高效联动机制,对于加强基层社会管理与服务,具有重大的现实意义。
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